各位代表：
   我受李兆前主任委托，代表市人大常委会向大会作工作报告，请予审议。 过去的一年，是我市改革开放和现代化建设取得显著成就的一年，也是人大工作围绕中心，求真务实，取得新成绩的一年。一年来，市人大常委会在中共日照市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，积极履行宪法和法律赋予的职责，扎实开展各项工作，为推动我市物质文明、政治文明和精神文明协调发展做出了新的贡献。
   一、突出重点，注重实效，依法加强监督工作
   常委会把履行监督职责放到重要位置，按照依法监督、讲求实效的原则，以关系全市改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题为重点，不断加强和改进监督工作。一年来，共依法举行8次常委会会议，听取审议市政府及其组成部门、市中级法院、市检察院工作报告19项，组织视察、执法检查9次，有效地促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
   (一)围绕经济建设中的重点问题实施监督。常委会按照市委确定的“八个不动摇”和接轨青岛、融入半岛等工作部署，围绕深入实施“四大战略”、“五项重点”，坚持从实际出发，积极开展对经济工作的监督。为认真贯彻落实国家宏观调控政策，规范市场经济秩序，保障经济健康运行，去年，先后对建筑法、城市房地产管理法、安全生产法、税收征管法等法律法规的贯彻实施情况进行了视察或执法检查，推动了重点行业、重点领域依法治理工作的深入开展。加快发展民营经济，是我市经济结构调整的重要战略举措。常委会对此十分关注，去年10月，组成4个视察组，实地察看了20多处民营企业，详细了解民营经济发展情况及存在的问题，提出要认真落实中小企业法和相关政策措施，建立健全服务体系，为民营经济发展提供良好保障。常委会还着眼于改善经济建设基础条件、增强对国际国内产业转移的承载能力，组织对港口建设、供电网络建设、城市基础设施及高速公路、世帆赛基地等重点工程建设进行了视察，就增创发展新优势、扩大招商引资和对外开放提出建议意见。在各级政府和广大干部群众的共同努力下，我市的经济发展环境进一步优化，结构调整取得重大进展，经济建设跃上新的台阶。
   (二)围绕社会事业发展中的突出问题实施监督。按照统筹兼顾、协调发展的要求，重点听取审议了市政府关于残疾人保护法贯彻实施情况、外事侨务工作情况的汇报，组织对农村义务教育、市区村居居民住房建设、湿地保护等问题进行了调查。同时，采取多种形式，加强对创建国家卫生城市和环保模范城市、生态市建设、循环经济发展等工作的监督。为依法加强公共医疗卫生和传染病防治工作，去年6月，常委会组织执法检查组，深入市、区县各综合性医院、疾病控制中心和部分乡镇卫生院、村居卫生室，认真检查传染病防治法及其实施办法、突发公共卫生事件应急条例的贯彻实施情况，提出相应的意见和建议，对加强疾病预防控制和传染病救治体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力起到了积极的促进作用。
   (三)围绕人民群众关心的热点难点问题实施监督。认真学习贯彻中央和省委两个“1号文件”精神，按照市委工作部署，着眼“三农”工作开展监督。常委会第9次会议听取审议了市政府关于畜牧生产和执法情况的汇报。去年8月，组织对全市农民增收工作进行视察，就建立健全农民增收支持和保护体系、加快推进农业结构调整、大力发展农业产业化经营及改善农民进城务工经商环境、切实解决拖欠农民工工资等问题提出建议意见，促进了我市农业农村工作的健康发展。重视社会治安综合治理工作，积极参与“平安日照”建设。切实做好人大信访工作，全年共受理代表和人民群众的来信来访198件(起)、266人次，常委会工作机构就信访反映的重点案件，及时督促和协调有关部门研究处理，促进了社会稳定。
   (四)加强对被任命干部的监督。把述职评议作为监督和促进国家机关及其工作人员依法行政、公正司法，保障公共权力正确行使的重要措施，组织对市民政局、交通局、水利局、广播电视局主要负责人进行了述职评议。为保证评议质量，常委会组成5个调查组，分别对被评议干部履行职责、廉洁勤政及贯彻执行法律法规等情况进行了全面调查。在常委会第14次会议上，4位被任命干部作了述职报告，常委会组成人员本着实事求是、客观公正的原则开展了认真评议和满意度测评。通过述职评议，增强了被任命干部的法制意识、公仆意识和责任意识，达到了强化监督、推进工作的目的。一年来，常委会还坚持实行干部任前法律考试、提交供职报告等制度，根据“一府两院”的提请，依法任免了11名国家机关工作人员。
   二、围绕中心，服务大局，认真讨论决定重大事项
   讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。一年来，常委会围绕中心工作，根据讨论决定重大事项的若干规定，认真讨论审议涉及全市改革发展稳定的重大问题，依法作出7项决议、决定。
   国民经济和社会发展计划、财政预算的执行，事关全市经济社会发展大局。常委会第10次和第11次会议分别听取审议了市政府关于2003年市级决算、2004年上半年经济社会发展计划和预算执行情况的报告，依法作出了相应的决议，要求正确认识和把握国家宏观调控形势，抓住机遇，进一步加大结构调整力度，着力推进经济增长方式转变，积极招商引资，扩大对外开放，促进农民增收，完善社会保障体系，推动全市经济社会更快更好地发展。为加强预算审查工作，确保财政资金的有效使用，常委会听取审议了市政府关于2003年市级预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告，并作出决议，强调要采取切实措施，认真研究和处理审计中发现的问题，努力维护财经秩序，保证依法理财。常委会还组织对我市实行部门预算编制的试点情况进行调研，认真总结试点工作经验，指出存在的问题，为全面推行部门预算，深化预算监督作了有益的探索。
   岚山区的设立，是全市人民政治、经济和社会生活中的一件大事。为依法做好岚山区人大选举工作，常委会第13次会议听取了有关情况的说明，依照宪法和地方组织法等有关法律规定，作出了《关于成立岚山区人民代表大会筹备组的决定》，决定岚山人大筹备组负责岚山区人民代表大会代表的选举，召集岚山区人民代表大会会议。常委会认真履行法定职责，按照市委的要求，加强了对岚山人大筹备组的工作指导，使岚山区的代表选举工作顺利完成，并胜利召开了区十五届人大一次会议。
   去年，常委会还认真讨论审议了市政府关于国家公务员暂行条例贯彻实施情况、市中级法院关于审判监督情况、市检察院关于诉讼监督情况的汇报，分别就加强公务员和司法队伍建设、提高地方国家机关的依法行政和司法能力提出了建议意见。
   三、以提高代表执行职务能力为重点，认真做好代表工作
   做好代表工作，充分发挥代表的主体作用，既是人大常委会的本职工作，又是提高人大常委会整体工作水平的客观要求。一年来，常委会采取积极措施，不断加强和改进代表工作，努力为代表履行职责、发挥作用创造条件。 一是加强学习培训，提高代表素质。制定了代表学习培训计划，指导各区县人大常委会组织驻地市人大代表进行学习培训。去年4月，市人大常委会举办了首期代表小组召集人培训班，集中学习宪法及其修正案、地方组织法、代表法及代表工作业务知识，座谈交流做好代表工作的经验和体会，进一步增强了代表小组召集人的履职责任感和工作积极性。
   二是密切与代表的联系，组织好代表活动。根据需要，重新调整常委会组成人员联系代表的编组，健全完善走访联系代表、邀请代表列席常委会会议等制度，及时向代表通报市人大常委会和“一府两院”工作情况，定期给代表寄送文件、报刊资料，努力拓宽代表的知情知政渠道。加强对闭会期间代表活动的指导，积极改善代表活动条件，采取多种形式，大力宣传各级代表履行职责的先进事迹，支持和鼓励代表依法执行职务。去年12月，精心组织和安排驻日照的全国、省人大代表和市人大代表会前集中视察，使各级代表对我市经济社会发展情况有了更加全面的了解，为出席人代会作了必要的准备。
   三是认真做好代表建议的办理工作。进一步健全完善代表建议交办、督办制度，及时通报代表建议办理情况，组织办理单位与代表座谈交流，并听取审议了市政府办理代表建议工作的汇报。目前，市十五届人大二次会议以来代表提出的57件建议、批评和意见，已全部办理完毕。其中，42件建议所提问题已得到解决，5件已列入计划逐步解决。对所提问题由于涉及政策等原因暂不能解决的10件建议，专门向代表作了说明。从了解的情况看，代表对建议办理工作的满意率和基本满意率达到100%。
    四、着眼于推进民主政治建设，不断深化民主法制宣传教育加强民主法制宣传教育，是实施依法治国方略、推进民主政治建设的基础性工作。去年，常委会以学习宣传宪法及其新的修正案、行政许可法等法律法规为重点，结合"四五"普法和第二个依法治市五年规划的实施，深入开展各种形式的法制宣传教育活动，在全市进一步形成了学法、守法、用法的良好社会氛围。
   以纪念人民代表大会成立50周年为契机，集中组织开展系列纪念活动。召开了日照市暨东港区纪念人民代表大会成立50周年大会，举办了人民代表大会制度知识竞赛、书画展和人大制度理论与实践研讨会，市各主要媒体开办纪念专栏和专题，围绕我市民主政治建设实践，加大了人大工作的宣传报道力度。认真办好常委会机关刊物，新开通日照人大网站，拓宽宣传渠道，增强了宣传效果。通过这些活动和工作，进一步强化了全社会的民主法制意识，使人民代表大会制度更加深入人心。
   五、按照加强执政能力建设的新要求，全面加强自身建设
   常委会坚持把加强学习放在首位，通过理论中心组、常委会会议和法制讲座等方式，深入学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神，学习宪法、法律和人大理论，自觉做到以"三个代表"重要思想武装头脑，指导实践，推动工作。坚持"两个务必"，认真落实党风廉政建设责任制，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的优良传统和作风。坚持理论与实践相结合，把调查研究作为提高议事决策水平的重要举措，各位组成人员经常深入基层、深入实际，认真开展调研，为常委会更好地履行职责提供依据。去年，常委会和机关共开展各项调研活动30余次，形成了一批较高质量的调研报告。以强化干部职工队伍素质和机关服务职能为重点，进一步加强常委会机关建设，健全完善了机关学习和工作制度。按照市委"接轨青岛、融入半岛城市群"的部署，积极开展与青岛、烟台、威海、潍坊等市人大常委会机关的交流，有重点地组织外出考察学习，推动了机关建设，促进了工作创新。 常委会积极争取上级人大的工作指导。去年，配合全国人大、省人大完成了在我市的视察、调研和立法草案征求意见等任务；协助承办了全省人大发展循环经济、推进生态省建设座谈会；参与了对全国人大常委会原副委员长铁木尔·达瓦买提、周光召来我市视察指导工作的接待。同时，加强与区县人大的工作联系，坚持邀请区县人大常委会负责同志列席市人大常委会会议，重大活动和重要决策向区县人大常委会通报情况、征求意见等制度。召开了区县人大常委会主任座谈会和人大工作调研座谈会，广泛征求对市人大常委会工作的意见建议，共同研究探讨新形势下加强和改进人大工作的方法、途径。常委会各办事机构也通过各种渠道和形式，加强与区县人大和市直有关部门的工作联系，形成了上下配合、共同推进全市人大工作的良好局面。 去年，常委会还进一步加强了对外友好交流工作，先后接待了日本室兰市议长、新西兰吉斯本市议长一行来访，与韩国始兴市、平泽市议会的交往不断发展，增进了友谊，促进了合作。
   各位代表！过去的一年，常委会工作取得了新的成绩，这是市委正确领导、"一府两院"密切配合、全体代表和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向各位代表，向各级各有关部门和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！
   同时，我们也清醒地认识到，按照"三个代表"重要思想的要求，对照宪法、法律赋予的职责和人民群众的期望，常委会的工作还存在一些差距和不足，主要是监督工作实效有待进一步提高，重大事项决定权的行使仍不够充分，代表工作需要不断改进和完善，等等。这些都要在今后的工作中认真加以解决。
   各位代表！2005年，是实现我市经济社会发展"十五"计划，向全面建设小康社会宏伟目标继续迈进的重要一年，做好今年的工作，意义重大。在新的一年里，市人大常委会要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，按照市委确定的总体目标和工作思路，更好地履行法定职责，积极做好各项工作，努力促进我市经济跨越发展和社会全面进步。
   --坚持解放思想，与时俱进，创造性地开展工作。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，认真研究新形势下人大工作面临的新情况和新问题，拓宽工作思路，创新工作方式，积极探索行使各项职权的运行机制和有效形式，增强工作的针对性和实效性。下半年，将召开全市人大工作会议，总结我市人大工作的基本经验，交流情况，部署任务。常委会要认真抓好会议精神的贯彻落实，不断开创人大工作新局面。
   --大力推进民主法制建设，促进依法行政和公正司法。要把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，突出法律监督这个重点，加强对行政许可法等法律法规贯彻实施情况的监督检查。围绕依法治市规划的落实，进一步完善执法责任制、错案责任追究等制度，加强法制宣传教育，增强干部群众特别是国家公职人员的法律意识和法制观念，提高依法管理、依法办事的能力。督促抓好村民委员会组织法、工会法等法律法规的贯彻实施，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，充分调动人民群众当家作主的积极性和主动性。加强对常委会任命干部的监督，继续组织对部分市政府组成人员进行述职评议，促进依法行政，提高工作水平。
   --按照科学发展观的要求履行职责，促进经济社会快速协调发展。围绕我市"十一五"规划纲要编制、实施"四大战略"和实现"五个新突破"等重大事项，加强调查研究，认真听取审议有关情况的报告，适时作出决议、决定。加强和改进预算监督工作，进一步完善预算编制和执行的监督制约机制。坚持以人为本，针对"三农"问题、社会治安问题和劳动就业、卫生教育等工作中的突出问题，积极开展视察和执法检查，努力维护好人民群众的根本利益。进一步加强人大信访工作，积极化解社会矛盾，促进和谐社会建设。
   --充分发挥代表作用，更好地依靠代表做好人大工作。加强和改进代表工作，拓宽与代表的联络渠道，搞好代表学习培训，有计划地组织代表开展视察活动，为代表执行职务提供更好的服务。加大代表建议、批评和意见的督办力度，努力提高办理质量。充分发挥代表联系人民群众的桥梁和纽带作用，认真听取群众的意见和要求，使常委会的各项工作更好地反映民意，集中民智，真正体现人民群众的愿望和根本利益。
   --进一步加强自身建设，努力提高依法履行职责的能力。按照加强党的执政能力建设和"为民、务实、清廉"的要求，深入学习实践"三个代表"重要思想，大力加强思想政治建设。坚持民主集中制原则，进一步加强制度建设，严格依法办事，保障常委会各项工作的民主化、规范化和科学化。进一步加强与兄弟市人大和区县人大的联系，积极学习借鉴外地经验。加强常委会机关建设，认真开展保持共产党员先进性教育活动，提高机关干部队伍的整体素质和工作水平。
   各位代表！我市经济社会发展正处在关键时期，新的一年任务更加光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想的伟大旗帜，在中共日照市委的领导下，团结动员全市人民坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，全面完成本次大会确定的各项任务，为建设美丽富强、文明开放的新日照而努力奋斗！