土地要素市场是社会主义市场体系的重要组成部分。充分发挥市场机制在土地资源配置中的基础性作用，遵循市场规律配置土地资源，是市场经济发展的必然选择，也是保护耕地的有效手段。近年来，山东省日照市委、市政府按照建立和完善土地要素市场的要求，着眼于保护耕地，创新思路、完善机制，利用市场机制配置土地资源，使土地市场从隐形到有形、土地出让从暗箱操作到阳光交易，建立起规范、有序、公平、公正、透明的土地市场秩序，推动了土地要素市场的健康发育，进一步加强了土地管理，促进了经济社会全面协调可持续发展。 

    严格管理和控制土地一级市场。严格管理土地一级市场，控制土地供应总量，是搞好土地经营、实现土地价值合理化的前提。为此，应实行“一个口子进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”，强化政府在土地供应中的主导地位。一方面，坚持土地规划先行。日照市科学编制《土地利用总体规划》，对土地资源的开发、利用、整治和保护，在时间与布局上作出总体安排。本着让每一寸土地都发挥其价值的原则，每年都编制详细的年度土地利用计划。在具体工作中，严格按照市场需求有计划地供地，一切建设项目用地都必须符合土地利用总体规划，做到土地利用统一规划、统一征用、统一供地、统一管理，确保土地均衡、协调、有序的开发利用。另一方面，加大土地储备工作力度。日照市依法将批次转用土地、存量闲置土地、旧城改造用地、破产企业用地、机关事业单位搬迁后腾出的土地和企业改制、司法裁定需转移的土地，统一纳入政府储备范围，建立和完善政府垄断机制，从程序、资金、管理、监督等方面规范储备行为，增强政府对土地的宏观调控能力，确保政府牢牢掌握土地供应的主动权。 

    严格规范土地交易渠道。创造公平、公正的市场环境，是社会主义市场经济对政府公共服务的基本要求。实现这一要求的根本出路在于加快市场取向的改革，努力在市场准入、生产要素获取、享受法律保护和政策支持等方面，为各类市场主体创造平等竞争的市场环境。规范土地交易秩序、培育要素市场，应抓好两个方面的工作：一是建立完善的土地有形市场。通过设立固定场所，健全交易规则，提供相关服务，形成土地使用权公平、公开、公正交易的市场环境。国土资源管理部门建立土地交易大厅，健全公开、透明、规范、公平的土地交易制度，使所有土地交易都通过土地交易大厅这个公开的市场得到实现，土地价格通过公开竞争产生。二是推行国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度。既把“招、拍、挂”作为贯彻落实治理整顿土地市场秩序和廉政建设的重要手段，又把“招、拍、挂”作为健全市场体系、培育土地要素市场的主要措施来抓。对城市规划区内商业、金融、旅游、娱乐、经营性房地产开发等五类经营性土地使用权实行“招、拍、挂”。 

    积极探索市场配置土地的有效方式。要从体制、机制上为房地产业搭建规范有序、公平统一的市场平台，就须建立起符合社会主义市场经济要求的土地要素市场，按照“健全体系、堵住漏洞、规范运作”的要求，在实践中创新思路，积极探索市场配置土地的有效方式。一是用市场化手段改造“城中村”。日照是一个新建城市，“城中村”改造一直是城市建设的难点。近年来，日照市委、市政府将列入改造计划的原村民居住用地改由政府统一规划、收回后进行公开拍卖，出让所得收益除用于拆迁安置补偿外，其余的收入均由政府专项用于“城中村”改造后的基础设施配套建设。这样，既保证了村民拆迁安置补偿到位，又加快了城市建设步伐，还增加了政府收益。二是用市场化手段解决城区土地改变用途的问题。对城区工业用地改为经营性用地，凡用于发展第三产业的，都采取鼓励扶持政策，政府将原土地收回或收购，通过拍卖增加的土地收入由政府和企业分成，达到政企双赢。三是用市场化手段处置城区闲置土地。对征而未用的闲置土地，除督促用地单位限期开发、新上项目优先安排利用闲置土地外，采取收购收回的办法，重新推向市场进行公开出让。 

    用市场化手段实施经济适用房政策。在不改变经济适用房政策的前提下，按照市场化的取向，改革经济适用房运作模式，实行经济适用房“用地市场化、审批程序化、补贴货币化、购房自主化、监督规范化”，变划拨用地为招标、拍卖、挂牌，变分配低价住房为发放经济适用住房补贴，变定向购买住房为自主选择，既堵塞了优惠政策流失的漏洞，又创造了公平、公正的房地产环境，使住房困难户、房地产开发商和政府“三满意”。（完）