置身在环水而立的国家水上运动训练基地，静观碧海粼粼、帆影点点，不禁感叹城市面貌的巨大变化。过去的2004年，我市完成城市建设投资30亿元，一批精品工程相继建成，城市品味迅速提升，港城魅力进一步凸现。 

    30亿元的城建投资，对我市是一个庞大的数目。钱从何处来？我市转变城市建设理念、创新管理机制，健全房地产市场体系，依靠市场经济理念和创新精神，创造了城市发展的一个“奇迹”。 

    为了加强土地管理，规范土地市场管理秩序，我市强化对一级市场的高度垄断和集中统一管理，加大对二、三级市场的监管力度，全面推行土地使用权公开出让，建立起土地矿产交易市场，规范交易行为，在全省率先对商业、旅游、娱乐、经营性房地产开发用地或同一宗土地有两个以上意向用地者的，全部实行招标拍卖或挂牌出让，增加了政府财政收入。2004年实现政府土地收益16.5亿元，是2003年的139%，收益总额列全省第五位。同时，出台《日照市土地交易市场管理规定》，积极培育土地要素市场，按照市场经济发展要求，对经济适用房用地实行市场化运作，在不改变经济适用房政策的前提下，变划拨供地为“招拍挂”公开出让，变暗补为明补，既堵塞了优惠政策流失的漏洞，又提供了公平的房地产竞争环境。 

    为进一步规范建设用地容积率的规划管理，市政府出台《日照市区建设用地容积率规划管理办法》，明确规定对经批准提高容积率的，要求建设单位必须与国土资源部门签订《国有土地使用权出让合同》补充协议，并按新设定容积率的土地市场评估价补缴差价。针对有些单位或个人利用划拨土地从事商业的实际，市政府下发《日照市国有土地租赁实施办法》和《日照市人民政府关于公布市区国有土地租赁租金标准的通知》，进一步完善土地有偿使用制度，促进了土地资源优化配置和科学合理利用。 

    创新城市基础设施配套费征收管理办法。该办法参照“出口退税”的方式，对在城市规划区范围内新建、扩建和改建各类建设工程的单位和个人，先按照规定征收城市基础设施配套费，后对符合减免城市基础设施配套费条件的，由项目建设单位申报，规划建设部门会同财政部门审核，并联合报同级人民政府批准后批复。对因特殊情况确需减免城市基础设施配套费的建设单位和个人，必须先按规定缴费，再由财政部门按照同级人民政府的批准意见给予专项扶持。该办法还对收缴的城市基础设施配套费的管理和使用作了明确规定，较原来的管理办法也有很大的改革和创新。新的征收城市基础设施配套费办法实行后，堵住了过去随意减免的漏洞，使政府可以集中更多的资金投入城市建设。2004年，全市共征收城市建设基础设施配套费2.4亿元，是2002年的7.7倍，是2003年的2.14倍。