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|港城快讯|

 
 

 

时事快讯


建设旅游业改革创新先行区,这两个地方有新意(2017年09月23日)


  9月11日至13日,国家旅游局政策法规司对国家级旅游业改革创新先行区浙江省丽水市和上海市崇明区进行了督导调研。截至目前,全国共有41个市(县)成为国家级旅游业改革创新先行区。按照国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》,到2020年前,我国将打造50个国家级旅游业改革创新先行区。

  今年7月,在深圳市大鹏新区召开的第二批国家级旅游业改革创新先行区启动会上,国家旅游局副局长杜江表示,将进一步加大对先行区改革落实的督促,探索建立日常督察与重点督导相结合的制度,及时发现改革中的矛盾和问题,强化各种督察成果的有效运用。


从战略高度把握

  在全面深化改革的大背景下,旅游业深化改革是贯彻党中央、国务院战略决策部署的必然之举,也是旅游业发展的大势所趋。先行区建设是全面深化改革在旅游业中的生动实践,是落实旅游强国发展战略的积极探索。

  丽水有“中国生态第一市”之称,风光秀美,自然资源丰富,先后被列入首批国家生态文明先行示范区、首批国家级生态保护与建设示范区、首批国家全域旅游示范区等。丽水市是习近平总书记“两山”理论的重要发源地,当年他殷切嘱托“绿水青山就是金山银山,对丽水来说尤为如此”,要求丽水“念好山字经,画好山水画”。今年6月召开的浙江省第十四次党代会对丽水提出“率先建设成为生态环境优美、空间格局优化、绿色经济发达、人民生活幸福、体制机制完善的大花园”的发展目标。

  丽水市委书记史济锡说,“按照国家相关部委和浙江省委、省政府的要求,丽水近年来统筹协调各种资源,融合发展,创新发展,从战略高度认识旅游业改革创新先行区建设的重要意义,以生态旅游业发展引领其他产业转型升级。这是丽水的一条重要经验。”

  崇明区委书记唐海龙自上任那一天起,就自称为“旅游书记”。说起旅游,他总是兴致盎然。唐海龙介绍,我国经济发展进入新常态后,需要探索新的发展模式和内涵,旅游对经济社会发展的作用日益凸现。上海市委、市政府把崇明定位为世界级生态岛,出台了专项规划和三年行动计划。也就是说,坚定不移地发展生态旅游业,不仅是崇明资源禀赋决定的,更是相关法律法规对崇明提出的要求。崇明要因势而为、顺势而为、借势而为。生态代表未来发展,生态优势就是发展优势。依托于上海这个国际化大都市的区位特点决定了崇明各项改革试验的价值。崇明要探索出一条与大城市融合发展、人文与自然环境水乳交融的改革创新之路。


抓规定动作落实

  旅游业改革创新先行区不只是一块金字招牌,也是一份任务清单。拿出真干劲、使出真本事、抓出真成效,才能种好这块试验田。调研中,对照国家旅游局编制的“三任务一清单一方案”,丽水市和崇明区介绍了旅游业改革创新先行区建设情况。

  “十三五”期间,丽水市明确提出“把生态旅游业培育成第一战略支柱产业,全力促进旅游业由先导产业向国民经济战略性支柱产业转变。”丽水市副市长王小荣说,丽水市、县两级率先在浙江全省全面完成旅游局改委管理体制,全市75%以上的县已设立旅游发展办公室。丽水还推进多规融合的全域旅游规划改革创新,以旅游规划融合推动资源整合、产业融合、要素集合。丽水全市9个县市区均设立了旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局等,形成了“1+3+N”旅游综合执法模式。丽水在全省率先开展全域旅游产业增加值测算课题研究,明确统计范围界定,搭建统计测算框架。丽水市改革旅游用地体制机制,浙江省国土厅对丽水市旅游项目新增建设用地指标等进行明确规定,允许旅游项目实施“只征不转”,按照“用多少、建多少、转多少”的原则实施“征转分离、分类管理”的用地模式。

  在崇明区,生态旅游产业地位也进一步提升。在《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划(2016-2040)》编制过程中,区旅游局作为规划编委会成员单位,全程参与总规编制,就旅游布局及旅游综合交通等形成专门章节,在空间上予以明确。崇明区旅游局局长杨丽华说,“目前,崇明已将旅游发展指标纳入政府科学发展综合考核范围,2017年生态旅游业发展指标已纳入区委对乡镇党政机关领导班子的考核项目和记分权重。崇明旅游监管体系进一步健全,建立综合管理机制,建立旅游法庭,正在筹备建立旅游警察和旅游消费维权点。”


在改革创新中深化

  《“十三五”旅游业发展规划》提出,“推进旅游业改革创新先行区发展,进一步完善旅游业统筹协调机制,实现土地、财政、资源、假日、金融、人才、技术等政策支撑措施基本成熟,旅游产业发展引导和行业管理方式进一步优化。”按照这一要求,立足发展实践,旅游业改革创新先行区不断探索实施旅游综合执法、多元筹资共建全域旅游、创新用地政策助推民宿经济、改革景区管理制度等,将改革创新引向深入。

  丽水市松阳县是历史文化名城,全县71个村列入中国传统村落保护名录,是全国传统村落保护发展示范县、中国传统村落保护利用试验区和全国“拯救老屋行动”整体推进试点县。2016年底召开的县第十次党代会确立了突出文化引领、坚持品质发展,加快建设“田园松阳”升级版的奋斗目标。松阳县委书记王峻说,目标已经明确,发展速度并不是我们的主要追求,宁可慢一点,也要做好保护田园生态、经营田园风光、弘扬田园文化这篇大文章。这样一来,百姓生活富裕、家园秀美、人文和谐的“田园松阳”理想就会水到渠成。

  崇明区副区长胡明华说,推进崇明旅游业改革发展,不能仅仅靠旅游一个部门,而是相关委办局和18个乡镇一起推进。崇明世界级生态岛建设要走一条有别于常规、不同于其他地方的路子。崇明建立了以区委、区政府主要领导为双召集人的旅游业发展工作联席会议,逐步把旅游业和相关产业以及生态岛建设作为一个系统工程统筹考虑,目前已有扶持奖励、市场准入、鼓励激励等制度和政策,确保改革创新工作顺利推进。

  国家旅游局督导组负责人在调研中谈到,随着大众旅游时代的到来,旅游市场快速发展,对旅游业改革创新提出了更高要求。丽水市和崇明区贯彻习近平总书记“两山”理论的定力很强,心态从容,度拿捏得好。保证发展的可持续,不仅快而且好,让人民群众有更多获得感,共享发展成果,不是旁观者而是参与者,都是改革创新的题中应有之义。改革创新就是要不断树立新目标,攻克新难题。督导不仅仅看规定动作,更要挖掘各个先行区可复制、可推广的经验做法和优秀案例,不断把旅游改革创新引向深入。


作者: 来源: 日照市旅游信息中心

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