3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院作2018年政府工作报告。梳理政府工作报告不难发现，李克强总理多次提及“旅游”。在“过去五年工作回顾”中提到，“出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万”；在“对2018年政府工作的建议”中提出，“稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进‘厕所革命’”“创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格”等。
    部分全国两会代表委员和业界专家在接受中国旅游报记者采访时表示，我国旅游业迎来黄金发展期，报告既肯定了我国旅游发展取得的成绩，同样也明确了下一步攻坚的方向，发展优质旅游，让百姓更有获得感。

再提全域旅游 巩固建设成果
    “全域旅游再次写入政府工作报告，充分体现处党中央、国务院对国家旅游局近年来工作的充分肯定。”李三旗在接受记者采访时表示，近年来，从“515战略”到全域旅游，再到“三步走”战略、优质旅游目标，国家旅游局一步一个脚印，可以说是步步铿锵有力，步步落地深化。尤其是全域旅游，契合了新发展理念的要求，适应了社会主义主要矛盾的变化。贵州是我国7个省级全域旅游示范区创建单位之一，贵州省委、省政府对此高度重视，在全省开展了旅游资源普查，下发了相关规划文件，并逐步取得了一定成效。下一步将把全域旅游理念贯穿到乡村振兴、城市建设、三产联动等各个方面，为全域旅游发展贡献贵州经验。
    全国人大代表，湖北省仙桃市委副书记、市长周文霞接受记者采访时表示，“现在到了旅游发展的黄金时期，仙桃也是国家全域旅游示范区创建单位，这几年以全域旅游为抓手推进全域旅游的建设，推进一二三产业的融合，通过旅游+农业，旅游+文化，旅游+产业的发展，既带动了基础设施的提升，同时也带动了产业的提升，让城市的形象、群众的生活不断改善。旅游业的发展大有可为。”
    全国政协委员、吉林省旅游发展委员会主任杨安娣表示，吉林要建立适应本地区全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系等，提升创建水平，积极做好验收准备。

△东港区不负云顶特色民宿
    全域旅游在2016年全国旅游工作会议上提出后，迅速上升为国家战略，得到党中央、国务院的充分肯定和高度重视。截至目前，全国共有500多家全域旅游示范区创建单位，覆盖31个省区市和新疆生产建设兵团。通过发展全域旅游，大力推进旅游+、+旅游，旅游业与其他行业不断磨合、组合和融合，不断衍生新产品、新业态、新供给，多产业融合发展的新格局正在形成。各地普遍加大了房车营地、旅游风景道、主题酒店、特色餐饮、旅游民宿等产品开发力度，两年累计投资超1000亿元；A级景区、旅游度假区、休闲区、主题乐园、旅游综合体、大型实景演出、博物馆、文化馆等纷纷成为产品开发新选择，在建旅游综合体项目1500个，两年累计投资超900亿元；推进美丽乡村、旅游小镇、风情县城、文化街区、宜游名城建设，目前在建美丽乡村项目2500个，特色小镇项目1100个，两年累计投资超2100亿元。全域旅游成为旅游行业全面深化改革的突破口和推进器，全国已有26个省市自治区、170余个地市成立了旅游发展委员会。截至目前，全国共设立旅游警察311家，设立工商旅游分局239家，设立旅游巡回法庭496家。“1+3+N”旅游综合改革效果显著，现代旅游治理体系初步形成。
    北京联合大学教授、中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟：如果说去年政府工作报告首次提到“大力发展全域旅游”，是肯定了全域旅游的大方向；那么今年政府工作报告提到“创建全域旅游示范区”则更加明确具体。这标志着全域旅游示范区创建工作已经得到了国家层面的认可，可以说是让正在创建全域旅游示范区的单位吃下了一颗“定心丸”。全域旅游示范区创建工作不再是旅游部门的事，而是上升为落实政府工作报告建议的重要工作。建议全域旅游示范区创建工作一要将重点放在区县，因为区县范围小，相对容易落实；二要处理好国家和省级部门的分工，推出省级全域旅游示范区，调动地方的工作积极性；三要建立进入退出及机制，并出台相应的激励政策，确保全域旅游示范区的创新活力。
    巅峰智业创始人刘锋博士表示：“从2015年国家旅游局提出全域旅游战略以来，各地发展如火如荼，全域旅游已经成为区域转型的新动能、消费升级的新引擎、美好生活建设的新路径，成为全面提升民众幸福感、获得感、存在感的重要途径。全域旅游示范区的创建不是遍地开花、千篇一律，而是要有路径、有重点、有特色，每个地方都要有自身的原创性、独特性，实现从走马观花到下马看花到养马种花，补齐公共服务短板，拉升旅游消费。全域旅游从深度到广度的延展将有效促进乡村振兴和精准扶贫。全域旅游越来越从理念落到实践，出现了一批典型示范，形成了一些好的模式和经验，如浙江省湖州市、杭州市桐庐县、海南省琼海市、山东省临沂市等不同类型的示范区。”

乡村厕所革命 明确发力方向
    “ ‘厕所革命’是旅游系统首先提出，后来得到习近平总书记的认可，此次写入政府工作报告，令业界倍感振奋。” 全国政协委员、重庆市旅游发展委员会刘旗说，以前“厕所革命”可能只是注重旅游区域，现在的“厕所革命”逐步推向了全域。当前，国家提出了乡村振兴战略，而在乡村振兴战略中，乡村人居环境的改善、农民文明素养的提升都是很重要的内容，“厕所革命”无疑对此具有重要的推动作用。“长期以来，城市游客到乡村游玩，如厕问题是一个顾虑，通过在乡村开展‘厕所革命’，可以接触游客的顾虑，提升乡村旅游舒适度，让游客乐意来、反复来，从而更好的释放旅游扶贫、富民作用。”刘旗说。
    杨安娣接受记者采访时表示，吉林坚持推进“厕所革命”新三年行动计划，重点在管建结合上做好文章，推动管理方式创新，鼓励以商养厕，实施动态监管；工作重点由景区向乡村推进，力争打造2—3个集中连片乡村旅游厕所改造样板。2018年计划完成旅游厕所建设525座。
    全国人大代表，江苏省靖江市新桥镇德胜中心村党委书记、德胜村党总支书记杨恒俊所在的德胜村是“江苏最美乡村”的代表，“近年来，通过对乡村环境的整治、乡村生态文明的建设，我们的乡村旅游产业也获得发展，乡村厕所得到改善，甚至有的公厕让城里人都震惊，‘农村咋还有这么好的厕所啊’。”

△莒县沭河公园公厕
    “让老百姓在这一轮乡村振兴过程中，实实在在感受到获得感非常关键，我们需要让他们知道，城市有的、可以享用的，我们农村也有。”在杨恒俊看来，“环境能够改变人，环境也能造就人，农村环境好了，村民的生活习惯自然会不断改善。下一步，我们要按照总理工作报告的要求，抓住乡村振兴战略发展的契机，优化乡村环境，让村民更有获得感，有生活品味，这样，他们的幸福指数也会越来越高。”
    习近平总书记高度重视厕所革命。自2015年国家旅游局部署开展全国旅游厕所建设管理三年行动计划以来，截至2017年年底，全国共新建改扩建旅游厕所7万多座，超额完成三年行动计划5.7万座的22.8%。2017年国家旅游局再次推出厕所革命新三年行动计划和实施方案，提出2018年全国将新建改扩建2.4万座旅游厕所，未来三年完成6.4万座旅游厕所建设任务。
    2018年是厕所革命新三年行动计划的开局之年。对此，中国旅游协会副会长、山东大学旅游系主任王德刚教授认为，只有把农村的厕所问题解决好，特别是贫困地区的厕所条件改善了，才是彻底的厕所革命。“农村的厕所受传统农耕生产方式的影响，卫生条件差，影响了人们的如厕习惯和生活方式。因此，要开展一次触及生活观念的‘厕所革命’，从根本上解放人们的如厕文明和生活观念问题，而彻底厕所革命的重点在农村，特别是在那些落后的贫困地区。”中国劳动关系学院旅游系副教授翟向坤表示，“相对于城市而言，中国广大农村更需厕所革命。厕所革命既是农村卫生环境的革命，也是乡村生活方式的革命。从厕所革命破题，稳步推进农村人居环境整治三年行动，是彻底改善中国广大农村人居环境的有利举措，更是建设美丽乡村的必要环节。”
    我们欣喜的看到，2018年全国厕所革命工作现场会上，国家旅游局局长李金早强调，厕所革命新三年行动计划将与旅游扶贫、乡村旅游、红色旅游发展规划相结合，加强乡村旅游点（区）、中西部贫困地区厕所建设，努力解决厕所建设不充分不平衡的问题。“厕所革命要从重点抓景区厕所向抓旅游线路沿线、休闲街区、旅游小镇等其他旅游场所延伸，从抓城市旅游厕所向抓乡村旅游点（区）和乡村旅游经营户厕所拓展，从东部向中西部扩展，进一步优化厕所革命布局，从而带动乡村生活方式革命。”

出境旅游激增 文明也需跟上
    “报告中多次提直接提到旅游，而第一次直接提到旅游，就是列举中国高速增长的出境游数字，从一个方面体现出了旅游业的繁荣态势。这个数字与报告后面的经济分析相互呼应，报告提出，五年来我国经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。”李三旗认为，在这个变化中，消费拉动、三产带动的作用十分突出，而旅游消费拉动、旅游产业带动作用又格外突出，包括出境游在内的各项旅游数据指标就是最好的印证。
    全国政协委员、中国社会学院欧洲研究所所长黄平认为，当前旅游产业呈现上升趋势，出入境旅游都实现了快速发展，这对于加强不同国家和地区之间的人文交流发挥了独特的作用。“当然，出境旅游时，一些中国游客除了自身素质问题，也会有遭遇一些不同礼俗、不同生活习惯的考验，需要我们积极面对。”黄平说。
    在全国政协委员、中国科学院院士郑兰荪看来，越来越多的中国人出境旅游，是一个积极的现象。这说明老百姓的生活水平提高了，对于生活质量有了更高的追求，也是社会的一个巨大进步。当然，一些人在境外旅游也会遇到些现实问题，这是一个发展过程，需要各方面共同努力。
    北京师范大学政府管理研究院助理研究员马振涛说，中国已走向世界旅游大舞台中心，中国巨大的出境旅游人数和国际旅游消费规模，为世界旅游业发展乃至全球经济复苏带来巨大红利。“中国已连续多年成为世界第一大出境旅游消费国，对全球旅游收入的贡献年均超过13%。中国‘出境游’的崛起，在悄然改变世界旅游版图——各国大兴基础设施建设，不断开发新奇的旅游目的地；汉语走出国门，越来越多的中国元素遍布世界角落……这既彰显着中国发展实力，也代表着中国带给整个世界的积极力量。”据世界旅游及旅行理事会最新发布的数据显示，尽管目前只有5%的中国公民持有护照，但中国游客的消费却占到全球出境游客消费的五分之一，是美国游客的2倍。预计未来10年全球新增就业机会近四分之一与旅游业相关，而推动增长的主要动力将是中国旅游大军。
    携程旅游执行副总裁杨蕾说，“出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万”写进政府工作报告，对于旅游企业来说，可以提振大家继续发展、继续向前、继续为用户提供好的服务和产品的信心。根据中国旅游研究院测算，2017年我国国际旅游支出达1152.9亿美元，相比2016年的1098亿美元增长5%。相关报告统计，中国已经成为泰国、日本、韩国、越南、柬埔寨、俄罗斯、马尔代夫、印尼、朝鲜、南非等10个国家的第一大入境旅游客源地，中国游客在这些国家国际游客中的占比最高达30%。中国也是美国、阿联酋、英国、新西兰、菲律宾、斯里兰卡、加拿大等国家的重要客源国。2017年，中国还成为赴南极旅游的第二大客源国。出境游的火热，需要包括旅游企业不断改进服务。

降低门票价格 突破门票经济
    “报告中提出降低重点国有景区门票价格，这不仅是顺应大众旅游趋势、惠及民生之举，同时，在客观上也顺应了全域旅游发展的趋势。”李三旗认为，在全域旅游背景下，游客消费范围不仅仅局限于景区，而是扩展至全域，旅游业发展模式业从以景点为核心的“小旅游”转变为“大旅游”，突破门票经济，转变盈利模式也成为发展趋势。
    全国政协委员、中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员魏青松表示，报告提出降低重点国有景区门票价格，对老百姓来说，是一个重大利好消息。重点国有景区是老祖宗、大自然留给我们的共同馈赠，不适宜收取高额的门票价格。不过，为了保证景区长期的养护管理以及控制游客数量达到保护的效果，确实也需要收取一些门票。这就需要求取一个平衡，制定合理的门票价格，满足人民群众对美好生活的需求。特别是国有景区，其与民营、外资企业不同，要考虑社会责任。
    “我特别支持政府工作报告中提到的降低国有重点景区门票价格，这是惠及老百姓的好事儿，说到了人的心坎儿上了。”全国人大代表、四川省雅安市雨城区第二中学校长庹庆明认为，门票价格降低可能会对景区产生一定的影响，但是也恰恰提醒景区，不要过度依赖门票经济，而是要着眼于提升服务质量，开发旅游产品，把这些都做好了，自然可以吸引更多游客。“这也倒逼景区要探索多元盈利模式，降低门票价格，最终让利给广大老百姓。” 庹庆明说。
    长期以来，国家旅游局积极会同有关机构推进景区门票价格改革，规范景区门票价格行为。其中一项重要举措就是开展“全国承诺旅游价格信得过景区”创建活动。2015年5月，国家旅游局携手旅游景区，向社会正式发布首批“全国承诺旅游价格信得过景区”，1801家旅游景区成为首批承诺“信得过”景区。对此，全国政协委员、中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员魏青松说，政府工作报告提出降低重点国有景区门票价格，对老百姓来说，是一个重大利好消息。“重点国有景区是老祖宗、大自然留给我们的共同馈赠，不适宜收取高额的门票价格。不过，为了保证景区长期的养护管理费用以及控制游客数量达到保护的效果，确实也需要收取一些门票，这就需要取得一个平衡，制定合理的门票价格，满足人民群众对美好生活的需求。特别是国有景区，与民营、外资企业不同，要考虑社会责任。”
    北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建说，降低国有重点景区门票价格对于大众旅游、全域旅游是一项很大的利好，同时更重要的，这是真正践行以人民为中心、以人民美好生活向往作为奋斗目标的具体体现。降低门票价格将对进一步破解门票经济、推动综合发展提出新的要求，给旅游景区管理体制改革和经营管理能力提升增加新的压力与动力。当然，降低门票价格的同时如何兼顾区域发展差异，保障综合服务设施比较薄弱地区也能得到相应的旅游发展；降低门票价格可能会有力刺激市场需求，如何有效应对降价后需求上升带来的接待压力和可持续发展压力，也需要未雨绸缪；非热门国有旅游景区在降低门票价格后如何更好地通过市场化来推动有序发展也是不小的挑战。
    南开大学教授、博导，中国旅游智库秘书长石培华认为，旅游景区价格高是老百姓关注和不满意的问题，公众一直期待有大的实质性突破，而“降低重点国有景区门票价格”会给老百姓带来实实在在的实惠，会对其他类型景区门票降低起到引领示范作用，扩大受益面。（来源：中国旅游报）