——日照口岸实施“大通关”活动述评
 
    7月24日，市政府召开日照口岸大通关活动动员会议，标志着口照口岸检查检验、港口装卸和后勤服务三大主要环节开始进行全方位的提速、提效。这是日照口岸系统贯彻落实市委、市政府关于政府提速、优化发展环境的要求，加快实施港口立市战略，努力提高口岸工作效率，营造与国际接轨的”仿真”环境的重大举措。

    近年来，经过广大口岸工作者的艰苦努力，日照口岸通关环境不断改善，为全市扩大开放、加快发展创造了良好的口岸环境，口岸通关效率明显提高，口岸文明建设不断加强，口岸基础设施建设步伐进一步加快。但是，我们还必须清醒地看到，与国内外先进口岸相比，在通关速度、通关费用、通关服务等方面仍然存在许多问题。如我们的通关速度无论是港口装卸还是检查检验环节，对照青岛港的业务量和通关速度，挖潜的余地都还很大；部分口岸收费在就高与就低的把握上，往往偏于就高，而不就低；有的部门权力倒挂，存在中梗阻现象。这些问题的存在，已经影响了日照的对外开放形象，阻碍厂当地经济发展，需要尽快加以解决。

    开展大通关活动，提高认识、转变观念是关键。国务委员吴仪同志前不久在上海实施大通关现场会上强调指出，实施大通关，难点不在技术，也不在资金，关键在认识。今年省、市政府提高行政效率、优化发展环境会议也都提出了开展大通关活动的要求。

    首先，开展大通关活动，是参与全球经济合作与竞争，增强国际竞争力的需要。口岸通关状况直接关系到一个国家、一个地区投资贸易环境的好坏。因此，把握经济全球化背景下的国际物流运行的规律和特点，构筑新型的便捷通关管理模式，提高口岸工作效率，是政府、口岸执法和服务部门一项十分重要的任务。

    我国加入WTO后，改革开放进入了一个新的历史阶段，同时也面临着更加激烈的国际竞争。加入世贸组织后，贸易管制逐步取消，优惠政策越来越少，招商引资的重点已转变为建立公平竞争秩序和营造良好的投资环境。从表象上看，口岸工作效率只涉及到进出口通关各环节，但实质上是一个地方经济发展的重要组成部分，备受跨国公司和现代化生产企业的关注，成为外商十分看重的投资环境。

    第二，开展大通关活动，是扩大外贸出口，保持国民经济持续健康发展的迫切要求。当
前，国际经济形势存在许多不确定因素，美国、欧盟经济增长缓慢，日本经济持续低迷，许多发展中国家的经济也遇到了新的困难，国际市场竞争更加激烈。从我市情况看，加入世贸组织后，随着国内市场的进—步放开，我们一些竞争力不强的产品会受到大的冲击。如机电产品类出口本来就是我市的弱项，而仅有的几个产品也不断受到冲击。水产品为主的农副产品类出口在我市占有重要的位置，但因以初级产品、粗加工产品为主，科技含量和附加值
不高，在质量、价格等方面缺乏竞争优势。如何帮助企业提高国际竞争力，是政府、口岸执法和服务部门义不容辞的责任。

    第三，开展大通关活动，是进一步提高口岸查验监管水平，加强有效监管的需要。开展大通关活动，必然要求规范口岸管理，从而有利于执法部门更严密地监管。目前，我们的口岸查验监管和运行效率与现代物流发展的要求差距比较大，政出多门，条块分割的问题还比较突出。我们日照口岸与国内先进口岸比，更是如此。因此，通过开展大通关活动，建立“大通关”机制，提高口岸工作效奉，可以改变口岸传统的查验监管模式，有利于整顿和规范进出口岸秩序，促进口岸各部门、各单位转变职能、改进服务，提高管理水平，形成适应我国社会主义市场经济发展需要的口岸查验监管和运行机制，提供与发达国家相类似的通关服务。

    第四，集中开展大通关活动，是我市实施“港口立市”战略的需要。当前，国内外形势发生了很大的变化，我们实施“港口立市”战略既面临着许多困难和挑战，也面临着难得的发展机遇，要加快经济建设步伐，向建设“现代化港口城市”的目标前进，必须有良好的口岸环境。

    开展大通关活动，是一项事关全局的工作，要做的工作很多，必须明确任务，突出重点。根据市政府要求，要突出抓好以下五个方面：一是改革通关流程，前置通关关口。二是加强生产组织，提高装卸效率。三是规范服务秩序，全面降低通关费用。四是建立口岸信息物流和服务平台。五是要解决当前存在的突出问题：如兑现24小时服务承诺；解决口岸单位和部门之间缺乏横向联系与沟通的问题；优化港口装卸作业流程；规范相关单位收费行为等。